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            1. 泉州市人民政府關于印發泉州市“法治政府建設年”行動方案的通知
              公開方式: 主動公開 信息類別: 規劃計劃方案意見 索引號: QZ00101-0300-2019-00036
              發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期(印發): 2019-04-04 備注/文號: 泉政文〔2019〕29號
              內容概述:

              各縣(市、區)人民政府,泉州開發區,泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構 

                《泉州市法治政府建設年行動方案》已經201942市政府第57次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。 

                  

                                                                                                                 泉州市人民政府 

                                                                                                                   201944   

                泉州市“法治政府建設年”行動方案 

                入貫徹落實全面依法治國基本方略,依法服務市委、市政府中心工作,促進民生熱點問題解決,創造良好的營商環境,扎實推進政府法治化建設,增進人民群眾獲得感和幸福感,經研究,市政府決定在2019年開展法治政府建設年活動,制定本行動方案。 

                一、堅持問題導向推進立法工作 

                (一)建立民生熱點立法項目庫。通過報紙、網站、微信公眾號、微博廣泛征求民眾立法建議,選取噪音異味擾民、養犬管理、露天燒烤、停車場管理、移風易俗等民眾利益關切點,建立立法項目庫。 

                責任單位:市司法局牽頭,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責配合 

                (二)出臺兩部以上政府規章。在燃氣設施安全管理、電動自行車管理、地下管線建設、餐飲業污染防治等方面加快立法工作,力爭出臺兩部以上政府規章。 

                責任單位:市司法局牽頭,市城管局、公安局、住建局、生態環境局參加,市直各有關部門按職責負責 

                二、提升法治服務中心工作水平 

                (三)圍繞落實強基促穩,推動法律服務五在場全力提升一村(社區)一法律顧問服務實效,做到重大糾紛調解在場、重大村務決策在場、重要村規民約修改審核在場、重大事項法律咨詢解答在場、重要節點普法宣傳在場,確保在法治的軌道上開展工作。 

                責任單位:市司法局牽頭,市農業農村局、民政局參加,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (四)圍繞服務項目攻堅,推進法務保障六個有圍繞項目攻堅2019”“城市建設提速年”“兩高整治等決策部署,重點在城市片區建設、項目安征遷、治理兩違等工作中做到六個有:有法務人員深度參與,有對法務風險點進行評估,有對安征遷工作人員進行相關法律法規培訓,有對執法和征收文書進行法律把關,有嚴格按法定程序規范操作流程,有對重點項目涉及的民事糾紛及時進行調解。 

                責任單位:項目攻堅2019”“城市建設提速年”“兩高整治、治理兩違的法務保障分別由市發改委、住建局、城管局牽頭各項目指揮部落實,市司法局參加,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (五)嚴格執行地方三條例,促進重點工作落實。嚴格執行《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》,6月底前制定發布海絲名錄認定標準,依法做好海絲史跡主體保護、周邊環境整治以及長效管理。嚴格執行《泉州市市區內溝河管理條例》,9月底前出臺涉內溝河建設項目的種類和審查流程、涉內溝河建設項目審查管理規定,解決內溝河整治中遇到的違建、亂排污水。嚴格執行《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》,9月底前編制中山路騎樓保護圖則,12月底前完成中山路騎樓建筑第一次普查工作、建立中山路騎樓建筑保護檔案、制定騎樓建筑修繕加固翻建具體辦法并公布,解決中山路居民騎樓翻建修繕難問題。市、區兩級有關執法部門11月前要形成3個以上經典案例,及時總結三部法規的執法經驗,以案釋法,做好宣傳工作,提高地方立法的知曉率和權威性。 

                責任單位:三部條例執法工作分別由市文旅局、城管局、資源規劃局牽頭,市住建局、鯉城區人民政府參加,其他縣(市、區)人民政府,泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                三、提升法治服務民生工作水平 

                (六)規范分類信訪處理工作。針對房屋產權辦理、房屋拆遷與安置補償、物業服務、勞動和社會保障等信訪熱點,職能部門繪制信訪工作導則,依照法定程序分類處理。201911月底前,整理1015件辦理過程完整、文書格式規范、有代表性的典型案例,運用條例+案例的方式,匯編案例集,印發各縣(市、區)參照執行。 

                責任單位:市信訪局牽頭,市住建局、資源規劃局、人社局參加,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (七)完善行政爭議多元化解機制。堅持發展新時代楓橋經驗,推廣泉港設立行政爭議調解中心和行政爭議調解工作跨區域協作等做法,探索建立派出所、司法所、律師事務所三所結對共建機制,構建共建共治共享行政爭議調處新模式。 

                責任單位:市司法局牽頭,市公安局參加,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (八)加強食品藥品領域執法監管工作。出臺我市貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》的具體實施意見,推進食品安全一品一碼追溯體系建設,深入開展校園食品安全守護行動,全面加強學校及周邊、供校集體用餐配送單位、校外托管機構的食品安全綜合治理。重拳整治藥品零售企業不按規定銷售處方藥和執業藥師掛證等違法違規行為。 

                責任單位:市市場監管局牽頭,市教育局、城管局參加,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (九)實行普法內容提示制度。根據誰執法誰普法原則,市直執法單位依照機構三定職責,20197月前重新梳理修訂普法責任清單,按照政府信息公開有關要求和程序公布,并報市司法局備案。執法單位每年開展面向社會的專題法治宣傳活動不少于2次。市司法局根據普法責任清單,對執法普法不規范、不及時的單位作出預警提示。 

                責任單位:市司法局牽頭,具有行政執法權的市直各有關部門參加,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                四、提升營商環境法治化水平 

                (十)試行行政服務路線圖。著手在工程建設項目審批、企業準入審批等重點領域制定行政服務路線圖。進一步規范行政審批自由裁量權工作,完善臺賬管理,打造泉州標準。全面推行政務服務清單管理,梳理編制政務服務事項目錄清單、實施清單和辦事指南并經評審論證,實現同一事項同一標準,并堅持實時更新、動態管理,逐步增加一趟不用跑”“最多跑一趟”“同城通辦、多點服務政務服務數量。 

                責任單位:制定行政服務路線圖和規范行政審批自由裁量權工作由市行政服務中心管委會牽頭,市發改委、資源規劃局、住建局、市場監管局參加;推行政務服務清單管理由市審改辦牽頭,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (十一)開展新法面對面”“政策面對面活動。依托市行政服務中心宣講平臺開設新法面對面”“政策面對面活動,在泉州政務公眾號上設立法治微課堂,組織相關部門開展新法新政策解讀宣傳。規范性文件出臺后20天內,起草單位應通過傳統媒體或新媒體,以微視頻、抖音視頻、圖表解讀等方式進行公開和解讀。市司法局對照各部門規范性文件的報備時間開展監督,對未做好宣傳的單位及時發函催促提醒。 

                責任單位:市司法局牽頭,市政府辦公室、行政服務中心管委會及市直各有關部門參加,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (十二)落實企業責任公示制。推行清單式跨部門隨機抽查,201910月前,由行業主管部門牽頭,組織相關部門開展雙隨機、一公開聯合執法檢查。行業主管部門牽頭制定并公示聯合抽查事項清單,公開監管部門職責和檢查項目,指導制定行業自律自查清單和企業責任清單,讓經營者及時明晰自身經營風險和主體責任。公示投訴舉報電話、抽查結果,對不規范經營的企業及時發出警示函,督促整改。發揮12345民營企業服務熱線平臺作用,嚴格按時限要求辦理企業訴求事項。在接到企業訴求5個工作日內,審核決定是否受理并告知訴求企業,承辦單位應在10個工作日內將辦理意見答復企業,確保每件企業訴求事項都能依法及時高效解決。 

                責任單位:市市場監管局牽頭,市工商聯、各行業主管部門參加,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (十三)府院互動親清護企。加強與人民法院、人民檢察院的溝通聯系,重點圍繞破產重組、公益訴訟、安征遷、信息公開、治安行政處罰、土地權屬爭議、不動產登記、維護臺胞臺企權益等難點問題召開行政機關與司法機關聯席會議,協調解決實際問題或向上提出立法建議。支持法院落實為重點項目建設提供司法保障和法律服務,支持檢察院深入開展公益訴訟工作。主動適應行政案件跨域管轄改革新變化,探索與集中管轄法院、原管轄法院建立行政爭議調解工作新機制和片區府院聯席會議新模式。 

                責任單位:市政府辦公室、司法局共同牽頭,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                五、提升行政權力運行規范化水平 

                (十四)重新梳理涉改政府部門權責清單。根據法律法規立改廢釋和三定調整情況,重新梳理涉改政府部門權責清單,推動部門依清單履職,確保法定職責必須為、法無授權不可為。 

                責任單位:涉改政府部門負責落實,請市委編辦支持,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (十五)啟動年度重大行政決策聽證制度。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。2019年度試點選取露天燒烤管理、電動自行車管理、燃氣設施管理等立法或重大行政決策事項依法定程序舉行聽證,形成典型案例。未經合法性審查或經審查不合法的重大行政決策事項,不得提交討論審議。 

                責任單位:市司法局牽頭,市城管局、公安局參加,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (十六)制定行政執法路線圖。全面推行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,制定完善行政執法規范化操作指引。鼓勵行政執法主體開展教科書式執法微視頻發布等行政執法規范化創新,形成可復制、可推廣經驗。市司法局每季度開展行政執法案卷評查、案件質量跟蹤評判,杜絕處罰疲軟、只罰款不整改的現象。 

                責任單位:市司法局牽頭,具有行政執法權的市直各有關部門參加,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (十七)實行規范性文件備案告知提示制度。市直各部門和各縣(市、區)政府制定的規范性文件要突出解決實際問題、管用有效,在公布之日起15日內向市司法局報送備案。市司法局及時做好提示工作,有備必審。對存在違法情形的,依法提出限期糾正的書面意見直至追責,督促違法規范性文件整改到位。 

                責任單位:市司法局牽頭,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (十八)發揮律師隊伍專業優勢。積極推進政府法律顧問提前介入、全過程參與的法律服務新模式,形成事前防范、事中控制和事后補救的風險防范機制。完善政府法律顧問日常管理、考評獎懲工作機制。推廣法律顧問服務登記制度,記錄法律顧問服務事項和意見運用采納情況,實現法律顧問履職留痕。加強社會律師服務指導監督,引導律師堅守依法執業底線,與黨委政府同向發力,共同推動法治建設 

                責任單位:市司法局牽頭,市直各有關部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                六、強化政府公務人員法治思維 

                (十九)嚴格落實政府公務人員學法制度。落實縣級以上政府常務會議(局、委、辦務會)、黨組中心組學習會學法制度,每年舉辦兩期以上法治專題講座。市司法局完善全市行政執法、行政復議、行政應訴案件統計制度,梳理行政執法過程中存在的問題和短板,按照缺什么補什么的原則每季度定期發布部門學法計劃指導建議,強化政府公務人員的法治思維和法治觀念。 

                責任單位:市政府辦公室、司法局共同牽頭,市直各部門和各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                (二十)支持各級黨校(行政院校)開設法治政府建設專題培訓班。2019年處級班、科級班、公務員任職班與初任班等主體班次中開設法治政府建設專題培訓課程。根據培訓對象的崗位職責和工作中遇到的熱點難點問題開展專題培訓,突出以案釋法,推動政府公務人員敬畏法律,提高法治素養和依法辦事能力水平。 

                責任單位:泉州行政學院牽頭,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會按職責分別負責 

                法治政府建設年活動辦公室設在市司法局,負責統籌協調督促各項措施落實。各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市直各部門主要領導要定期聽取匯報,推進各項措施落實。支持泉港區、晉江市、惠安縣在2019年內分別做好行政爭議調解導則”“解決歷史遺留問題用地導則鄰里糾紛矛盾化解導則制定工作,其他縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市直各部門要在落實好市政府規定動作的基礎上,確定若干自選動作自選動作成效突出的,根據年度績效評估工作方案予以正向激勵,申報績效加分或提檔。做好法治政府建設年活動宣傳,在《泉州晚報》、泉州廣播電視臺等媒體定期不定期宣傳好經驗、好做法,傳遞法治政府建設正能量。 

                  各級各部門于2019415日前將落實本方案的進一步細化措施報送市司法局辦公室。每季度5日前報送上季度相關工作進展情況,1215日前報送具體工作成效、存在問題及整改措施
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